市政府办公室关于印发兴化市2021年秸秆机械化还田实施办法的通知

兴化三水园论坛

各乡镇（街道）人民政府（办事处），开发区管委会，市各有关部门：

《兴化市2021年秸秆机械化还田实施办法》已经市政府同意，现予印发，请认真遵照执行。

                兴化市人民政府办公室

         2021年6月11日

   

兴化市2021年秸秆机械化还田实施办法

根据省农业农村厅《2021年全省秸秆机械化还田暨生态型犁耕深翻还田工作实施指导意见》，结合我市实际，制定本实施办法。

一、补助对象

按照“谁还田、补给谁”的原则，秸秆机械化还田作业补助直接发放到按我市制定的作业标准在“夏秋”当季实施稻麦秸秆机械化还田作业的实际种植户（种植大户和农户散户）。凡是秸秆离田的不得享受还田作业补助。对于实施轮作休耕的，在“夏秋”当季按规定还田作业的可给予补助，轮作休耕结束后不得再跨季（年）作业补助。

二、补助标准

依据《省政府办公厅印发关于加快推进秸秆综合利用若干政策措施的通知》（苏政办发〔2013〕184号），按25元/亩执行。

三、操作程序

（一）发放补助政策告知书

乡镇（街道）农业农村局必须根据制定的秸秆还田实施方案，于2021年6月10日前将《2021年秸秆机械化还田作业补助政策告知书》（附件1）发放到各村，由各村再发放至实际种植户，告知其作业补助政策、作业标准和操作程序，确保政策知晓率。补助对象也可从兴化市政府门户网站自行下载打印。

（二）村监管审核并统计上报

采取实际种植户申报、村（居）核实汇总的办法，分夏、秋两季进行，还田作业结束后，由各村（居）民小组对本区域内的实际种植户、还田面积、还田质量进行核实统计，填报秸秆还田作业补助实际种植户申报表（附件3-1），农户申报时原则上要与一折通上姓名一致，种植大户（50亩及以上）必须附承包合同复印件，其上报的银行账号必须是所属乡镇（街道）农村商业银行开设的账户，以便录入粮食直补系统。各村（居）对上报的申报表进行审核汇总，填报秸秆还田作业补助村级汇总表（附件3-2），对其真实性提出意见并签字盖章后，夏秋两季分别于2021年6月20日、10月10日前报乡镇（街道）农业农村局。

（三）乡镇（街道）汇总公示并确认上报

各乡镇（街道）农业农村局对各村（居）上报的秸秆还田作业补助村级汇总表进行审核汇总，并由乡镇（街道）以村（居）单位，在村务公示栏内公示，公示时间7天，接受群众和社会监督。公示有异议的，核实后再次组织公示（附件3-3）。公示无异议后，填写秸秆机械化还田作业补助申报汇总表（附件3-4），经乡镇（街道）农业农村局主要负责人和乡镇（街道）分管负责人签字盖章，夏秋两季分别于2021年6月25日、10月15日前报送市农业农村局。

（四）市级核查公示

1.市农业农村局根据乡镇（街道）上报的还田面积和补助资金进行汇总。

2.市农业农村局、财政局等相关部门组织委托第三方进行核查，采取现场核查与事后抽查相结合，核查面积比例不低于30%。核查结束后，分别于2021年7月30日和12月10日前提交夏秋两季秸秆机械化还田核查报告。

3.根据第三方核查结果，各乡镇（街道）以村（居）单位，在村务公示栏内进行结果确认公示（附件3-6），公示时间7天，接受群众和社会监督。公示有异议的，核实后再次组织公示（附件3-6）。公示无异议后，填写秸秆机械化还田作业补助确认汇总表（附件3-7），经乡镇（街道）农业农村局主要负责人和乡镇（街道）分管负责人签字盖章，分别于2021年8月30日、12月30日前报送市农业农村局。兴化市政府门户网站将补助对象、还田面积、补助金额等内容进行网上公示，公示时间7天。

（五）资金支付

第三方核查结果经确认并公示无异议后，市财政局于2021年9月15日和次年1月31日前分夏秋两季通过一折通系统将补助资金发放给补助对象，打卡时注明“年季秸秆还田作业补助”字样。

（六）监督检查

市农业农村局牵头组织财政、审计、纪检监察等部门进行政策落实、操作程序、资金发放等情况检查，也可委托第三方开展检查。重点检查资金兑付到位率、准确率和资金结余情况，每年检查不少于一次。并按要求开展项目管理绩效考核，考核结果向全市通报。

四、工作职责

（一）乡镇职责

乡镇（街道）人民政府（办事处）是秸秆机械化还田实施主体和责任主体，全面负责本辖区秸秆机械化还田工作。组织乡镇（街道）农业农村局、财政所和村（居）共同做好秸秆机械化还田具体实施工作，主要职责分别为：

1.乡镇（街道）农业农村局

（1）制定乡镇（街道）年度实施方案。

（2）开展宣传发动，发放作业技术规范和《秸秆机械化还田作业补助政策告知书》。

（3）协调作业机具，组织补助对象对相关政策和技术进行培训，开展技术指导和服务。

（4）分类汇总整理相关材料，对所有留存及上报的资料真实性负责。

（5）按乡镇（街道）人民政府（办事处）要求组织村级公示。

（6）公布咨询投诉电话，做好相关咨询投诉处理工作。

（7）做好秸秆还田项目资料档案收集整理工作。

2.乡镇（街道）财政所

（1）参与制定乡镇（街道）年度实施方案。

（2）做好秸秆还田补助专项资金的监管工作。

3.村（居）民委员会

（1）村（居）民委员会是申请省级秸秆还田补助资金的申报责任主体。

（2）开展宣传发动，发放作业技术规范和《秸秆机械化还田作业补助政策告知书》。

（3）认真核查汇总秸秆还田补助申报材料，对所有留存及上报的资料真实性负责。

（4）协助乡镇（街道）农业农村局做好村级公示。

（二）部门职责

1.市农业农村局

（1）制定年度秸秆机械化还田实施方案。

（2）指导乡镇（街道）人民政府（办事处）做好秸秆机械化还田具体实施工作。

（3）编写补助政策、作业技术规范等材料，组织乡镇（街道）进行业务培训和农机手技术培训指导。

（4）汇总乡镇（街道）上报的还田信息资料。

（5）设立作业补助咨询投诉热线电话，协调做好投诉处理。

（6）会同市财政局对作业面积和补助资金做好网上公示。

2.市财政局

（1）会同市农业农村局制定作业补助资金使用具体方案，做好补助政策宣传。

（2）按规定时间要求拨付作业补助资金。

（3）安排必要工作经费，包括本市为开展秸秆还田工作必需的政策宣传、技术服务、示范推广、汇总公示、第三方核查、档案管理等费用。

3.市其他相关部门

市发改、水利、生态环境等部门共同做好秸秆还田实施计划、田间管理、环境评价等相关工作。市发改委配合市农业农村局共同制定年度农作物秸秆综合利用规划和实施方案；市水利局负责秸秆还田作业前后田间必需用水保障；市生态环境局负责秸秆还田后的环保评估，并提出相应对策建议。

（三）补助对象职责

1.严格按我市作业技术路线和作业标准进行还田作业。

2.按申报程序如实申请补助资金。如有弄虚作假行为的，将在2年内取消作业补助资格。

3.主动接受相关单位的核查。

五、实施要求

（一）加强组织领导，强化政策宣传。秸秆机械化还田是涉及多部门的系统工程，各乡镇（街道）要成立由乡镇（街道）人民政府（办事处）负责人牵头的秸秆机械化还田工作领导小组，建立工作协调机制，强化目标管理。根据机具保有量、农机与农艺管理措施等实际情况，科学确定今年的还田面积和实施方案，抓好工作落实。在实施过程中要建立“谁办理、谁负责，谁核实、谁签字”的责任追究制度，切实将政策告知、组织实施、登记造册、公示确认、第三方核查、资金监管等相关工作落到实处。要通过报纸、广播、电视、网络和发放宣传资料等手段，切实加大补助政策宣传力度，要围绕还田补助对象、补助标准、补助申报程序、作业技术路线、作业标准以及农机农艺要求等，进行全方位多层次宣传，提高政策知晓率。

（二）严格作业标准，强化技术指导。要严格按照市制定的技术路线和作业标准进行秸秆机械化还田作业。要规范联合收割机下田必须配备和启用秸秆粉碎匀抛装置的作业要求，把好秸秆机械化还田的第一道关口。通过举办电视讲座、培训班、技术咨询、发放“明白纸”等多种形式，层层开展技术培训和指导，督促补助对象严格按作业标准实施作业。要加大农机与农艺结合力度，加强田间管理，抓好技术指导服务，确保秸秆机械化还田各作业环节技术执行到位。

（三）坚持重点推进，强化监督考核。坚持以“麦秸秆还田为主，适度推广稻秸秆还田”原则推进秸秆机械化还田工作；要围绕《江苏省人民代表大会常务委员会关于促进农作物秸秆综合利用的决定》规定的城市周围、高速公路、国道、省道两侧等重点区域，加快推进适宜地区实施秸秆机械化还田；加大整村整镇推进力度，扩大规模连片作业区域，同时扩大秸秆机械化还田与水稻机插秧、小麦机播集成技术的推广应用面积。今年，我市继续推行第三方核查机制，要不断提高第三方核查的科学性和独立性，第三方核查结果经公示无异议后，将作为拨付秸秆还田补助资金的主要依据。

（四）严肃工作纪律，做到“七个严禁”。要加强风险防控，切实做到“七个严禁”：严禁没有实施还田的单位或个人列为申报主体和补助对象；严禁将资金拨付到农业农村部门、乡镇（街道）人民政府（办事处）以及其他非补助对象；严禁截留、挪用、转移专项资金；严禁虚报面积、套取补助；严禁现金兑付；严禁镇村以任何理由从补助对象收回补助资金，进行所谓的“二次分配”；严禁集体或个人代领、转付或用补助资金抵扣相关款项及费用。

附件: 1.2021年秸秆机械化还田作业补助政策告知书

         2.秸秆机械化还田作业省级补助资金操作流程

         3.2021年秸秆机械化还田作业申报公示表

（1）2021年夏（秋）季秸秆机械化还田作业实

际种植户申报表

（2）2021年夏（秋）季秸秆机械化还田作业补

助村级汇总表

（3）2021年夏（秋）季秸秆机械化还田作业补

助申报情况公示表

（4）2021年夏（秋）季秸秆机械化还田作业补

助申报汇总表

（5）2021年夏（秋）季秸秆机械化还田作业补

助申报汇总表（到村明细）

（6）2021年夏（秋）季秸秆机械化还田作业补

助核查情况公示表

（7）2021年夏（秋）季秸秆机械化还田作业补

助确认汇总表

（8）2021年夏（秋）季秸秆机械化还田作业补

助确认汇总表（到村明细）

附件1

      2021年秸秆机械化还田作业补助政策告知书

补助对象	按我市作业标准实施稻麦机械化还田作业的实际种植户
补助标准	依省政府办公厅文件（苏政办发〔2013〕184号），按25元/亩执行。
补助范围	小麦、水稻秸秆机械化还田面积
作业标准	1.作业技术路线（勾选）： 麦秸秆（水耕水整/旱耕水整/犁耕水整） 稻秸秆（先还田后播种/复式作业/犁耕深翻秸秆还田作业） 2.作业标准（注明耕深）（勾选）： 麦秸秆（≥12cm/16-20cm）稻秸秆（≥15cm/≥22cm）
补助对象 职责	1.严格按我市作业技术路线和作业标准进行还田作业； 2按申报程序如实申请补助资金； 3.主动接受相关单位的核查； 4.如有弄虚作假行为的，将在2年内取消作业补助资格。
补助资金 结算程序	1. 采取实际种植户申报、村（居）核实汇总的办法，分夏、秋两季进行，还田作业结束后，由各村（居）民小组对本区域内的实际种植户、还田面积、还田质量进行核实统计，填报秸秆还田作业补助实际种植户申报表，种植大户必须附承包合同复印件，农户申报时原则上要与一折通上姓名一致； 2. 各村（居）对上报的申报表进行审核汇总，填报秸秆还田作业补助村级汇总表，对其真实性提出意见，并签字盖章后，于6月20日（夏季）和10月10日（秋季）前将申报表和村级汇总表提交乡镇（街道）农业农村局； 3. 各乡镇（街道）农业农村局对各村（居）上报的秸秆还田作业补助村级汇总表进行审核汇总，并以村（居）为单位，在村务公示栏内公示，公示时间7天，接受群众和社会监督，公示有异议的，核实后再次组织公示。公示无异议后，填写秸秆机械化还田作业补助申报汇总表，经农业农村局主要负责人和乡镇（街道）分管负责人签字盖章，于6月25日（夏季）和10月15日（秋季）前报送市农业农村局。 4.市级核查和确认公示； 5.财政部门分夏秋两季将补助资金发放给补助对象（一折通号和银行卡号）。
市咨询投诉电话： 农业农村局：80262691 　　　　　　    财政局：80959311		乡镇（街道）咨询投诉电话：

附件2

                            秸秆机械化还田作业省级补助资金操作流程

			各乡镇（街道）农业农村局将《2021年秸秆机械化还田作业补助政策告知书》发放到各村，由各村再发放至实际种植户，告知其作业补助政策、作业标准和操作程序
	各乡镇（街道）农业农村局对各村（居）上报的秸秆还田作业补助村级汇总表进行审核汇总，乡镇（街道）人民政府（办事处）组织村级公示7天。公示无异议后，农业农村局主要负责人和乡镇（街道）分管负责人签字盖章上报市农业农村局

附件3-1

                                           乡镇（街道）2021年夏（秋）季秸秆机械化

                                       还田作业实际种植户申报表

          村      组                                        填报时间：   年   月   日

序号	补助 对象	还田 面积 （亩）	作业质量核实 （是否符合要求）	联系电话	身份证号码	一折通号码 /银行卡号	补助对象签字
			是/否
			是/否
			是/否
			是/否
			是/否
			是/否
			是/否
			是/否
			是/否
			是/否
			是/否
			是/否
			是/否
			是/否
			是/否
			是/否
			是/否
			是/否
合　计

户长签字：  

注：１.此表村（居）留存备查。

２.此表所有内容必须填写完整，否则不得作为申请补助的材料。

３.此表必须由实际种植户签字，未经授权不得由其他单位或个人代签。

附件3-2

                            乡镇（街道）2021年夏（秋）季秸秆机械化

                                还田作业补助村级汇总表

             村                                             填报时间：   年   月   日

序号	补助对象	还田 地点 （组）	还田 面积（亩）	申报省级补助资金（元）	身份证号码	一折通号码 /银行卡号	补助对象 联系电话
合计
村民委员会 意见		（村民委员会对真实性提出相关意见，并签字盖章）                           村主要负责人签字（盖章）：

注：本表一式2份，村委会留存1份、上报乡镇（街道）农业农村局1份，同时报送电子版。

附件3-3

                        乡镇（街道）2021年夏（秋）季秸秆机械化

                          还田作业补助申报情况公示表

         村                      公示时间：    年  月  日—   年  月  日（7天）

序号	补助对象	还田地点 （组）	还田面积 （亩）	申请省级作业 补助资金（元）
合计

注：1.此表一式2份，1份村级公示，1份乡镇（街道）农业农村局存档，公示照片农业农村局必须留档。

2.如有异议，可向乡镇（街道）人民政府（办事处）反映举报。（监督电话：        联系人：      ）

                                     乡镇（街道）人民政府（办事处）（签字盖章）：

附件3-4

                                   乡镇（街道）2021年夏（秋）季秸秆

                             机械化还田作业补助申报汇总表

序号	村名	还田面积 （亩）	申报省级补助资金 （元）	备注
				详见附件3-5
				详见附件3-5
				详见附件3-5
				详见附件3-5
				详见附件3-5
				详见附件3-5
				详见附件3-5
				详见附件3-5
				详见附件3-5
				详见附件3-5
合计
乡镇（街道）农业农村局 意见		审核人签字：               负责人签字和盖章：                               年   月   日
乡镇（街道）人民政府 （办事处）确认意见		负责人签字和盖章：           年   月   日

注：此表一式2份，乡镇（街道）农服中心存档1份，上报市农业农村局1份。

附件3-5

                                       乡镇（街道）2021年夏（秋）季秸秆

                       机械化还田作业补助申报汇总表（到村明细）

          村

序号	补助 对象	还田 地点 （组）	还田 面积 （亩）	申报省级补助资金（元）	身份证号码	一折通号码 /银行卡号	补助对象 联系电话
合计

注：此表上报电子版。

附件3-6

                               乡镇（街道）2021年夏（秋）季秸秆机械化

                                 还田作业补助核查情况公示表

         村                      公示时间：    年  月  日—   年  月  日（7天）

序号	补助对象	还田地点 （组）	核查后认可面积（亩）	省级作业补助资金（元）
合计

注：1.此表一式2份，1份村级公示，1份乡镇（街道）农业农村局存档，公示照片农业农村局必须留档。

2.如有异议，可向乡镇（街道）人民政府（办事处）反映举报。（监督电话：         联系人：      ）

                                    乡镇（街道）人民政府（办事处）（签字盖章）：

附件3-7

                                       乡镇（街道）2021年夏（秋）季秸秆

                                机械化还田作业补助确认汇总表

序号	村名	确认还田面积（亩）	省级补助资金（元）	备注
				详见附件3-8
				详见附件3-8
				详见附件3-8
				详见附件3-8
				详见附件3-8
				详见附件3-8
				详见附件3-8
				详见附件3-8
				详见附件3-8
				详见附件3-8
合计
乡镇（街道）农业农村局意见		审核人签字：      乡镇（街道）农业农村局签字和盖章：                               年   月   日
乡镇（街道）人民政府（办事处）确认意见		负责人签字和盖章：           年   月   日

注：此表一式2份，乡镇（街道）农业农村局存档1份，上报市农业农村局1份。

附件3-8

                                         乡镇（街道）2021年夏（秋）季秸秆

                          机械化还田作业补助确认汇总表（到村明细）

          村

序号	补助 对象	还田 地点 （组）	确认还田面积（亩）	省级补助资金（元）	身份证号码	一折通号码 /银行卡号	补助对象 联系电话
合计

注：此表上报电子版。