我与《政府采购法》廿十载

兴化三水园论坛

《政府采购法》2003年1月1日实施，已经20个春秋，让我们政府会计，日常支出有了方向，矛盾大为减少！“领导用钱手一伸，会计用钱不吱声”----成了古董！！经常性支出一一网上政府采购商城，资本性支出一一政府采购或基建公开招标手续。
20年前，也让从事财政监督的我，有了闲暇时光，先考取了高级职称，后又按要求，加入秘而不宣的兼职一一江苏省政府采购专家。
（一）
了却了复杂的是是而非、模棱两可原始凭证合法性、真实性的纠结，兼干工作之外，财政资金溯源“事前监督”的事儿，对曾从事财政监督的我，当然有百利无一害。
林林总总的项目，开始之初，纸张印刷，汽车维修，日常加油，设备采购等均要公开招标，最低价中标，这评委倒也好当！！开标五分钟，唱标十分钟，最低价中标，我们主要是资格线把握，把打酱油的剔出！记得一次，一日下午三时准时开标，一本地国字号文化企业，早早来到了财政局，遇到了熟人自然要寒暄寒暄。开标准时开始，他们也作为投标人送达标书，标唱好后，这家本地央企中标。刚刚宣布中标结果，第二名现场质疑：
他们投标人迟到一分钟，现场我们有录像为证。
结果可想而知，我们评委调阅现场资料，一致确定，第二名中标。
“初学三年，口出狂言，再学三年，不敢忘言，再学三年沉默寡言！”。
随着综合评标法的实施，价格分越来越低，评审越来越复杂，中午吃盒饭成常态！！！！


（二）
综合评标法的实施，我开始在专家库电脑抽取次数多了！跑的码头多了，自然“杀猪的就会翻大肠”，加上每年《中国财经报》政府采购专栏均有理论与实践的文章，自己不断总结抽签过的评审项目，关门过节也自然稔熟于心！！然而随着《政府采购法》及几十个制度的完善，特别是《政府采购专家管理办法》的实施，让我压力越来越大！价格分越来越少，评标越来越复杂。所以只要抽签到我，我一般提前一小时以上到场！无专家专用通道的地方，我以陌生人的名义，静坐在开标大厅，看云卷云舒：开标人送标书，听投标人私语，思缜未知评审项目的来胧去脉。
财政人的职业习惯！说不定这个项目在我科室日后有用，或财政绩效评价？或资产财务管理？…为民理财，纳税人的钱，一切来不得半点马虎。
说起这一习惯，还有点玄机，政采评标现场属保密地方，连个纸片都不允许带出，更不允许对外谈及，但是商场如战场。一而再、再而三的出现战场“战术性”的《孙子兵法》，我如梗在喉，不得不吐！！！也不得不明察秋毫，维法护法！
明明招标公告时，要求准时到场，他们以各种理由，说来不及了，弃标。明明公告写上原件备查，有原件得x分，无原件此项不得分！投标标书中有，原件备查时，投标人原件不翼而飞了？某项目要求高级职称x多少名，中级职称x多少名，在侯标大厅，我看到几个投标人资料鼓鼓囊囊，当我们评委审核现场资料时，象刚刚进入产房，分娩了！！说职称原件未带！！
几多无奈、愤青。特别是一次，下午17点抽到签，我赶上最后一班长途班车，住宿此城，只为准时到达！开标评委坐定后，政采代理机构悻悻地说，不好意思不足三家，原来答应来的。投标人不知其故…我们外地评委又急勿勿归来！当然《政府采购法》在“魔高一尺、道高一丈”下，各种处罚和线上不见面开标应运而生，政府采购制度也越来越完善。
（三）
去年隆冬，市外的疫情信息，一阵紧似一阵，深夜，睡意朦胧时，突然收到一个短信，也没看内容，点了个：1
（视为参加），几分钟后收到短信，明天九时到x地开标室开标！
我立即用手机打了个专车，在凌晨三时下塌附近宾馆，权当一次游学、研学的机会！
开标准时进行，五家投标人！符合开标要求。主持人按程序宣读主持词，明确评委职责，发放评委考核表、评标公告、打分分值表，对应标书原件、复印制，评标室庄重而又严肃！厚度达五公分以上的投标书，标志着来者志在必得！！！
各评委分别以自己的特长进入了角色！技术专家，埋头看技术参数，正负偏离。同行专家的，看业绩，此地彼地的总价、单价差。财务的，分析单位资产负债率，流动比率，速动比率，纳税证明、保险对比，权衡各家实力。经济评委的，看各种荣誉和专业证书，有疑问的，直接上外网查询眼花缭乱的论证证书。法律评委一丝不苟品判着各种合同和违纪记录潜在的法律风险。
说来也巧，我科室分来了一个公务员帅哥。这几天帮他相亲-----以貌取人，看人先看脸。心理学的思维迁移，从五本的标书中，我先端倪面容：厚重相似的三本，封面不同颜色的五本！！刚刚参加全国政府采购专家库学习和考试，有理论有实践，特别是老师讲的几个实例让我们茅塞顿开！！对评委的处罚要求还在耳边回响，我抖抖精神，来不得半点懈怠。
看了厚度相近的一家标书，再看另一家，“似曾相识燕归来”。世界上没有相同的叶子，在看第三家，几多相似。我看了看公告，要求将单位电子投标书通过电子信箱投到指定信箱。
我按照要求，从代理公司和单位资料里，找到了文件，发现3家是通过一个电子信箱连续发送的，再看看电脑ip地址，是同一台电脑发送的，就是通常的标书制作公司发送的，如果有不同就是报价有差异。
我忽然想到了《中国财经报》老师讲的《招标投标法实施条例》第四十条：有下列情形之一的，视为投标人相互串通投标：不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制;不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜;不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异;不同投标人的投标文件相互混装;不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出。
评委进入了忘我的境地，从签到表看出，评委有的来自西安，有的来自广州，有的来自山东，一旦我提出串标的证据，会不会引起反感？同样会引起采购人的不高兴。但是政府采购法的严肃性还是让我清了清嗓门：
“不好意思，各评委，我发现3个单位涉嫌串标，理由是------”
会场里一下子沸腾了，但是评委们按照要求，一个一个核实，郑重地在评委意见书上签字：串标，本次开标不足3家流标，报财政部门处理。
本文经作者授权发布
作者系财政部财政文学会员、江苏省委组织部首期333工程专家，泰州、兴化政协委员、作家协会会员。