《兴化市2024-03号土地征收成片开发方案》 （征求意见稿）

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《兴化市2024-03号土地征收成片开发方案》

（征求意见稿）

一、编制依据
1、法律法规和规章
（1）《中华人民共和国土地管理法》（2019年修正）；
（2）《中华人民共和国村民委员会组织法》；
（3）《中华人民共和国选举法》；
（4）《江苏省土地管理条例》（2021年修订）；
（5）《基本农田保护条例》。
2、政策文件
（1）《自然资源部关于印发<土地征收成片开发标准>的通知》(自然资规〔2023〕7号)；
（2）《自然资源部关于积极做好用地用海要素保障的通知》（自然资发〔2022〕129号）；
（3）《自然资源部办公厅关于北京等省（区、市）启用“三区三线”划定成果作为报批建设项目用地用海依据的函》（自然资办函〔2022〕2207号）；
（4）《江苏省自然资源厅关于开展土地征收成片开发方案编制工作的通知》（苏自然资函〔2021〕15号）；
（5）《江苏省自然资源厅关于加快推进土地征收成片开发方案编制工作的通知》（苏自然资发〔2021〕138号）；
（6）《省政府关于江苏省骨干河道名录（2018年修订）的批复》（苏政复〔2019〕20号）；
（7）《省政府关于印发江苏省生态空间管控区域规划的通知》（苏政发〔2020〕1号）；
（8）《关于做好土地征收成片开发等占用高标准农田补建工作的通知》（苏农建〔2021〕16号）；
（9）《江苏省自然资源厅 江苏省农业农村厅 江苏省林业局关于加强耕地保护严格耕地用途管制的通知》（苏自然资发〔2022〕178号）；
（10）《省政府关于印发江苏省被征地农民社会保障办法的通知》（苏政发〔2021〕87号）；
（11）《省政府关于重新公布江苏省征地区片综合地价最低标准的通知》（苏政规〔2023〕12号）；
（12）《市政府关于公布泰州市征地地上附着物和青苗等补偿标准的通知》（泰政发〔2023〕104号）；
（13）《市政府关于印发泰州市被征地农民社会保障实施办法的通知》（泰政规〔2022〕3号）；
（14）《兴化市人民政府关于重新公布兴化市征地区片综合地价执行标准的通知》（兴政发〔2024〕1号）。
3、行业标准
（1）《第三次全国国土调查技术规程》（TD/T1055-2019）；
（2）《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）》；
（3）《江苏省土地征收成片开发方案编制指南（试行）》。
4、相关规划及已有调查成果
（4）《兴化市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》；
（5）《兴化市国土空间总体规划（2021-2035年）》；
（6）《兴化市城市总体规划（2013-2030）》；
（7）《兴化市陈堡镇工业园区陈东河南侧地块详细规划》；
（8）兴化市“三区三线”划定成果；
（9）兴化市最新土地变更调查成果；
（10）兴化市成片开发拟建设项目的相关资料及其他资料。
二、基本情况
《兴化市2024-03号土地征收成片开发方案》中包含陈堡镇1个片区，即陈堡镇工业园区01片区。片区总面积约47.2413 公顷，位于陈堡镇，具体位置见附图。片区内国有土地面积38.4681公顷，集体土地面积8.7732公顷，拟征收集体土地7.9086公顷（成片开发范围以最终批复为准）。
三、成片开发的必要性
“十四五”时期是兴化市新旧动能转换的提速期、城市能级提升的窗口期、市域治理迭代升级的关键期，也是开启社会主义现代化建设新征程的起步期；兴化市准确把握新发展阶段，将积极推进高质量发展，深入践行新发展理念，服务构建新发展格局，坚持“质量第一，效益优先”，以高质量供给创造更多市场需求，持续加强质量提升、质量监管、质量基础、质量文化、质量治理等方面工作，进一步深化升华品质兴化建设，推动全市质量发展工作走在前列、争做示范。
陈堡镇工业园区01片区的开发，能够保障陈堡镇园区项目用地的同时综合开发陈堡镇的产业和基础设施、生产和生活环境，助力陈堡镇园区产业链的发展，推动陈堡镇高质量发展，彰显民安物丰的内涵和特色。通过成片开发这一工具，明确了陈堡镇近期建设、投资重点区域，实现陈堡镇集中集约、整体开发、整体建设的有序发展，提高开发效率与开发品质。一方面，通过成片开发新增工业用地，可以扩大陈堡镇就业容量，提升陈堡镇就业质量，增加周边居民收入，提高当地政府税收。另一方面，通过保证成片开发片区内绿地、公共管理与公共服务等规划用地比例，促使陈堡镇公共服务分布均衡，从而改善原有居民生活水平，增强人民生活幸福感。
四、公益性用地
根据《江苏省自然资源厅关于加快推进土地征收成片开发方案编制工作的通知》（苏自然资发〔2021〕138号）的要求，依据国土空间总体规划确定的一个完整的工业主导型土地征收成片开发范围内的基础设施、公共服务设施以及其他公益性用地比例不低于25%，且片区内工矿用地、仓储用地面积占片区面积60%以上。《兴化市2024-03号土地征收成片开发方案》中陈堡镇工业园区01片区总面积约46.7104公顷，片区内公益性用地面积11.9245 公顷，占片区总面积的25.24%,工矿用地、仓储用地面积34.9160公顷，占片区总面积的73.91%；片区为工业主导型片区，片区公益性用地占比符合苏自然资发〔2021〕138 号文中关于公益性用地占比的规定。
五、规划符合情况
1、本方案符合兴化市国民经济和社会发展规划的发展定位、要求，计划纳入兴化市国民经济和社会发展年度计划。
2、本方案符合现行的兴化市国土空间总体规划，片区均位于划定的城镇开发边界内的集中建设区，不涉及永久基本农田和生态保护红线。
3、根据《兴化市城市总体规划（2013-2030）》、《兴化市陈堡镇工业园区陈东河南侧地块详细规划》，片区规划地类包括工矿用地、公共管理与公共服务用地、交通运输用地、公用设施用地、绿地与开敞空间用地、陆地水域。
六、效益评价
1、经济效益
通过本次成片开发方案的实施，可促进乡镇经济繁荣，拓展乡镇经济发展的空间，并提升区域生产总值。此外，还有利于加快兴化市现代化新型城镇建设步伐，提供优质生活，提高区域吸引力，带动区域各类土地资源价值的逐步提升。
2、社会效益
本方案成片开发项目的实施对社会、经济、环境等各方面都产生一定影响，对土地利用、环境改善、增加就业等方面有促进作用。通过本方案成片开发的实施，能够真正实现统一规划、统一配套、统一开发、统一建设、统一管理，提高城市土地资源配置效率。
3、生态效益
成片开发范围内，陈堡镇的规划绿地用地规模明显增加，这有利于实现“风景、街区、功能、生态、生活”良性互动，有利于改善区域内生态环境，使项目区域生态环境实现良性
循环，从而提升生态品质，实现资源的持续利用。
七、拟建设项目、开发时序和实施计划
成片开发范围内拟建设项目以工业项目为主，配套建设基础设施、公共服务类项目，实施期限为2025—2030年，在5年内拟对确需征收土地进行征收。
八、选址适宜性
片区不涉及各类自然保护地、各级风景名胜区；片区不涉及国有林场林地；片区不处于历史文化名城名镇，不涉及历史文化保护街区，不涉及历史建筑；片区范围不涉及《江苏省建设用地土壤污染风险管控和修复名录》中的地块，不存在土壤污染；片区没有压覆现有矿山和已经探明的矿产资源；片区不涉及湖泊保护名录、骨干河道名录中的河道、湖泊等中重点保护水域，不涉及河湖管理范围；片区内土地平整，无低丘缓坡等不利建设条件，未见现状地质灾害，未处于地质灾害易发区，成片开发建设条件适宜。
九、落实被征地群众安置补偿、维护群众利益的计划措施
1、征地补偿标准：参照《兴化市人民政府关于重新公布兴化市征地区片综合地价执行标准的通知》（兴政发〔2024〕1 号）的标准执行。
2、征地安置：兴化市人民政府计划通过货币安置、搬迁安置等多样化的安置方式，妥善解决被征地农民的生产和生活问题。
3、征地程序：兴化市自然资源和规划局在征地报批前，督促所在乡镇（街道）严格按规定履行征地报批前告知、现状调查及确认、听证、公告等程序。
十、结论
《兴化市2024-03号土地征收成片开发方案》符合自然资源部土地征收成片开发的标准，严格落实了耕地保护和节约集约利用土地制度，坚持以人民为中心、注重维护被征地农民合法权益、注重生态环境保护，能够促进兴化市经济社会可持续发展。

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兴化市人民政府关于《兴化市2024-03号土地征收成片开发方案》公开征求意见的公告

根据《中华人民共和国土地管理法》第四十五条第一款第（五）项规定和《自然资源部关于印发<土地征收成片开发标准>的通知》（自然资规〔2023〕7号）、《江苏省自然资源厅关于开展土地征收成片开发方案编制工作的通知》（苏自然资规〔2021〕15号）等文件要求，兴化市人民政府组织编制了《兴化市2024-03号土地征收成片开发方案》。

现将成片开发方案向社会公开征求意见，征求意见时间为30日，自2024年8月27日至2024年9月25日，征求意见期内如对上述方案有意见或建议，请在公示期内以书面等法定形式向兴化市自然资源和规划局反馈。

联系人：李女士

联系电话：0523-80218281

通讯地址：江苏省兴化市长安中路99号

邮箱：765692436@qq.com

                                     兴化市人民政府

2024年8月27日